Порядок предоставления отчетности «иноагентов»
Верховный суд РФ признал законным порядок предоставления отчетности «иноагентов»
НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН, РАСПРОСТРАНЕН И (ИЛИ) НАПРАВЛЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ФОНД «ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЕРДИКТ» ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ФОНД «ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЕРДИКТ» | 18+
11 декабря Верховный суд РФ рассмотрел иск одной из некоммерческих организаций и ее директора, оспаривавших положения Приказа Минюста РФ от 29 ноября 2022 года № 304 в части предоставления ежеквартального отчета, который касается изменений в подаваемых сведениях в иных отчетах. В частности, они требовали признать недействующим приложение № 9 к вышеназванному приказу – отчет по форме № ОИА007.
Поводом для подачи иска стали:
6 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ (о непредоставлении отчетности): 3 протокола в отношении НКО и 3 — в отношении ее руководителя.
Причина возбуждения административных дел — непредоставление в Минюст России и его территориальный орган отчетности по форме № ОИА007. Речь об отсутствии отчетности от НКО за три периода (по мнению Минюста РФ, эта отчетность должна подаваться ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом).
На момент рассмотрения иска Верховным судом один из районных судов Москвы вынес постановления, в которых признал вину этого НКО и ее директора и оштрафовал организацию на общую сумму в размере 900 000 рублей, а ее директора — на 300 000 рублей. Судебные решения обжалованы, но пока не рассмотрены Московским городским судом.
Позиция истцов:
Оспариваемые нормы возлагают на иностранных агентов обязанность представлять в определенные сроки сведения об изменениях, даже в том случае, если такие изменения отсутствуют, что влечет предоставление недостоверной, искаженной информации не в полном виде и без приложения документов, то есть нарушение законодательства об иностранных агентах, являющееся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Оспариваемые положения не предполагают возможности, что никаких изменений не было. В случае отсутствия изменений в сведениях возникает противоречие в части подачи достоверной информации в отчете по форме № ОИА007. Не направляли форму только в случаях отсутствия изменений в сведениях организации, а из Порядка представления отчетности, согласно Приказу № 304, и формы № ОИА007 следует, что должны предоставляться только заполненные формы.
Позиция Минюста:
Приказ утвержден компетентным органом в соответствии с законодательством РФ, оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административных истцов.
Иностранные агенты обязаны предоставлять сведения об изменениях, то есть отчет по форме № ОИА007, в любом случае ежеквартально не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября. При их наличии форма заполняется в полном объеме, при отсутствии — указывается такая информация. Это необходимо для информирования контролирующего органа, чтобы он понимал: нет изменений или не исполняются нормы закона. Привлечение к ответственности осуществляется из-за отсутствия формы, а за неверное заполнение формы к административной ответственности ранее не привлекали.
Позиция прокуратуры:
В удовлетворении иска отказать.
Позиция Верховного суда РФ:
Оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением порядка издания и введения его в действие.
Из приведенных положений части 8 и 10 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» следует, что иностранный агент обязан ежеквартально представлять сведения об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1-5 части 8 статьи 9 данного закона. По смыслу указанных норм, представление сведений об изменениях в сведениях означает необходимость их представления как в случае наличия изменений, так и в случае отсутствия таковых (представление сведений об отсутствии соответствующих изменений).
Обязанность прикладывать к форме № ОИА007 одну или несколько форм № ОИА001 — ОИА006, содержащих изменившиеся в отчетном периоде сведения, в полной мере согласуется с требованиями закона.
Доводы административных истцов о том, что заполнение и представление формы № ОИА007 в случае отсутствия изменений в сведениях влечет представление недостоверных, искаженных сведений, а отсутствие в ней графы об отсутствии соответствующих изменений порождает правовую неопределенность, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
При отсутствии изменений в ранее предоставляемых сведениях иностранный агент в установленные сроки обязан представить отчет по форме № ОИА007, в котором отсутствие изменений в сведениях отображается посредством незаполнения пунктов 9 и 10, обязательных для заполнения при наличии таких изменений, и, соответственно, в этом случае к данной форме не подлежат приложению иные заполненные формы.
Верховный суд РФ признал законным порядок предоставления отчетности «иноагентов».
